根据中央经济工作会关于从政治高度抓紧抓好扩大就业工作的要求，确保我国社会稳定，为明年召开党的十六大创造良好的社会环境，我们按照党组的指示，对如何应对当前严峻的就业形势进行了初步研究，提出一些政策建议。
（一）形势与问题
我国经济结构战略性调整已经进入重要时期，国有企业的改革进入攻坚阶段。结构调整和深化改革对于提高我国的综合国力和经济竞争力，完善社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。但是，伴随着结构调整和深化改革，我国出现了前所未有的就业问题。
虽然，计划经济国家在接轨过程中都无一例外地出现了严峻的就业问题，许多国家10%以上的高失业率持续多年，但是没有哪一个国家的就业问题像我们这么严重。我国是在严峻的背景、严峻的环境下面对严峻的就业形势：
1、就业压力剧增，总量矛盾没有缓解，结构性矛盾和区域性问题突出。
2、在就业总量矛盾与结构性矛盾交织状态下，就业弱势群体持续扩大。
3、农村劳动力供大于求趋势加剧，就业出路问题突出。
4、就业格局发生非稳定性的重大变化，对就业政策和劳动保障管理体制提出新要求：
第一，中小企业成为就业主要渠道；
第二，自谋职业者大量增加，灵活就业成为重要方式；
第三，流动就业出现新特点，不仅农村劳动力跨区域转移增加，城镇劳动者也加入流动就业大军。
这种就业格局的变化，意味着从稳定就业到不稳定就业，从充分就业到不充分就业的巨大转变。这种转变致使劳动者在现有的制度、政策之外，很多人的收入没有保障，基本权益得不到保证，处于低质量的就业状态，劳动者自己不认为已经实现就业，有所谓的"隐性就业"问题。因此，面对这样的就业格局变化，要求我们的就业政策和劳动保障制度关注这部分群体，实行扶持政策，提供更多、更完善的服务，建立、制定与当前的就业格局相适应的劳动保障管理制度和管理政策，使这些群体收入、权益更有保障。
5、政策扶持和就业投入严重不足。
改革开放20多年来，我国的就业体制和就业格局已经发生重大变化。面对这种巨大变化，延续自上个世纪80年代的就业政策，由于缺少了与新的就业格局的针对性，或作用减弱，或力度不够，就业投入上更显示严重不足，已经影响到就业规模的扩大和就业工作。
多种因素的综合作用和交叉影响，使就业的结构性矛盾突出，加剧了总量矛盾，呈现就业的总量矛盾与结构性矛盾交织的复杂就业形势；一些地区就业矛盾更加突出，高失业率持续多年，表现出严重的区域性问题；就业矛盾正呈现加速积累趋势，失业率持续攀升，不充分就业者急剧增加，弱势群体扩大，收入水平进一步下降；同时，就业格局已经发生并将继续发生变化，对就业政策和劳动保障体制提出一系列挑战。种种趋势表明，我国目前正处于就业矛盾加剧积累过程中，如果不能有效缓解，将把我国引向社会危机，威胁到社会安全。据专家估计，我国目前城镇真实失业率已达到7%左右，而社会对失业的持续发展、保证转轨顺利进行、保证十六大召开，急需把就业矛盾恶化的局面控制住，采取积极的政策措施扩大就业，将失业率控制在社会可承受范围内，避免危及社会安全。
（二）基本思路
虽然，我们面临尖锐的就业矛盾和空前严峻的就业形势，但是，二十多年的改革开放历程，使我国的综合国力极大增强，社会主义市场经济体制初步建立，逐步完善的劳动力市场以及劳动者自主就业意识和能力的逐步增强，给解决当前的就业问题提供了有利的条件和途径。只要我们充分利用这些条件，采取积极的政策、措施，就可以有效避免就业危机。
根据这些有利条件和当前的就业形势，我们提出如下基本政策思路：将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，确保适当的经济增长速度，实施积极的就业政策，激发劳动者自主就业的积极性，通过增加投入、扶持政策、完善服务和就业援助等手段，阻止就业局面的恶化，缓解就业的总量和结构性矛盾，解决区域性问题、弱势群体难点，促进并轨和经济结构调整，将失业率控制在社会可承受的范围内，改善劳动者的收入状况，保证社会的总体稳定。
（三）对策建议
1、发展劳动密集型经济组织，鼓励自谋职业和灵活就业；
2、贯彻积极的财政政策，增加就业资金收入；
3、加快劳动力市场建设，完善就业服务；
4、面向劳动力市场，大力开发劳动力资源，提高劳动力整体素质；
5、建立和实施就业援助制度，做好困难群体的就业工作；
6、适应城镇化和西部大开发要求，建设统一的劳动力市场，拓宽农村劳动力就业出路；
7、完善基础工作，为政府决策提供有力支持。
