自1994年以来，大中专毕业生分配一年比一年难，尤其是在基层积累了不少予盾。予盾的症结在哪里？研究生就业的主要矛盾是毕业生自主择业与国家宏观调控的矛盾；本科生就业的主要矛盾是毕业生下不到基层；专科生就业的主要矛盾集中在大专教育、择业期望值和总量过剩三个方面；中专生就业的主要问题是培养总量严重过剩。
毕业生就业暴露的问题，实质上反映了招生与就业的衔接问题。根据社会发展规划，招生计划每年都要有一定的增长率，这主要考虑两个方面，一是必须维持初中及高中毕业生一定的上学率，延缓青年人的就业时间，以减轻低层人的就业压力；二是根据现有师资和办学条件，通过招生保持教育事业的持续发展，以提高高等教育及中等教育和普及率。问题是，招生计划考虑社会需求远远不够，不弘对社会需求远远不够，不仅对社会需求的总量没有预测，而且对需求的层次也缺乏科学判断。因此，招生计划是导致毕业就业难的根子。专家认为，招生计划除考虑上学率和办学条件外，最为重要的应考虑社会需求。教育发展不能孤军深入，必须与经济和社会发展相协调，应走出培养的越多就越好的认识误区。从培养环节上看，不能有什么样的师资，就开什么样的课，或社会上什么专业热门，就不顾条件开设这个专业。从就业环节上看，必须采取多渠道、多方式就业，不能走以产定销的老路。毕业生如同学校的产品，可以直销（由学校直接推荐给用人单位），也可以专营（建立专门的毕业生人才市场），更主要的则是发挥现有销售渠道的作用（已成网络，有良好信誉的各级各类人才市场）。
